大能源监管成型电改呼声起

电监会不再保存，并入国家能源局。新国家能源局继续由国家发改委管理。中国大能源监管格局基本成型。根据3月10日表露的国务院机构改革和职能转变方案，现国家能源局、国家电力监管委员会的职责将整合，重新组建国家能源局，后者继续由国家发改委管理；不再保存电监会。方案提出，重组后的国家能源局的主要职责之一是，“研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理”。国务委员兼国务院秘书长马凯3月10日在向全国人大作方案说明时也表示，重新组白癜风医治哪里最好建国家能源局的目的是“统筹推动能源发展和改革，加强能源监督管理”。“这一次重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制，是走向大能源体制的重要一笔。”全国政协委员、中国改革发展研究院院长迟福林告知中广经济之声。除大能源体制，许多视察人士注意到，此番重新组建国家能源局的方案中，“改革”2字频频出现，或为停滞已久的电力体制改革再次起步作铺垫。事实上，围绕电力市场化和电力体制的电改重启之声早已响一片。今年全国两会前后，全国政协委员、中国电力国际有限公司董事长李小琳，和全国政协委员、电监会副主席王禹民分别建言，启动新一轮电力市场化改革和电力体制改革。早在今年1月，原国家能源局局长张国宝更是在人民社主管主办的《中国经济周刊》刊发了系列署名文章，回顾与思辩“电改十年”。财新昨日乃至援引权威人士的话称，全国两会以后，目前高度垄断的电公司有可能面临拆分。有消息人士称，拆分的可能方向之一，可能是做实区域电公司，并将其从国家电公司中拆分出来。有分析人士指出，如国家电公司能终究拆分，则将有助于区域电力市场的构成，促进效率比较和竞争。同时，分而治之，也可提高电公司的透明度，下落监管难度，为进一步推动电力体制改革打下基础。“做实研究与监管”国家能源局为副部级单位，由国家发改委管理；国家电监会则是国务院14个直属事业单位之一。虽为正部级单位，电监会却一直在难堪中前行。除安全监管及部分统筹调和事项，电监会几无其他实质职权。国家能源局一样不是强势部门，缺少能源定价权。根据昨日表露的方案，国家能源局重组后，电监会将不再保存。而新的国家能源局除“研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理”，还将负责“拟订并组织实行能源发展战略、计划和政策”。分析人士称，这相当于让国家能源局做实研究和监管两大职责。目前国家能源局下辖有电力司，与电监会的职能相近。如此整合既可减少机构堆叠，还可统筹全国能源供求、制定长远能源战略。国家能源局诞生于2008年的“大部制改革”，整合了原属国家发改委的能源行业管理有关职责、原国防科学技术工业委员会的核电管理职责、原国家能源领导小组办公室的职责，为副部级单位，由国家发改委管理。国家电监会则是国务院14个直属事业单位之一，成立于2002年电力体制改革后的2003年3月，至此次调解，正好十年。发电公司组建、电重组，和电监会的设立，被认为是电力体制改革元年的3件大事。现实是，虽为正部级单位，电监会却一直在难堪中前行。国务院国资委旗下的《能源》杂志此前曾报道称，国家电监会，“自其成立以来，相比于证监会、银监会和保监会的繁忙与牵引市场的巨大魔力，门庭清冷却恍如成了电监会的久长面孔。”目前，除安全监管及部分统筹调和事项，电监会几无其他实质职权。而最为舆论及市场关注的电力改革事宜，电监会也只有大而笼统的“电力市场建设”一项可供媒体传声。电监会的弱势，根本在于其缺少最重要的电价管理权和项目准入权。国家能源局一样不是强势部门，缺少能源定价权。有分析人士称，两大机构整合后的积极意义在于，职能增强后的能源局或许能在一定程度上助推电力改革。根据昨日表露的方案，改革后，国家能源局继续由国家发改委管理；国家发改委“主要是做好国民经济和社会发展规划与能源计划的调和衔接”。而国家能源局，按中编办的解释，“主要是发挥在能源发展、改革和监督管理等方面的作用”。电监会内部“欢迎合并”去年12月，国家能源局已有人事变动。国家能源局站显示，2012年12月起，戴晓曙任国家能源局党组纪检组组长、党组成员，许永盛任国家能源局副局长、党组成员。戴晓曙此前主管人事工作，任中央组织部干部一局巡视员、副局长。许永盛提升副局长前，为国家能源局电力司司长。重新组建方案经12届全国人大一次会议审议通过后，国务院将对改革实行作出部署，建立工作机制，制定配套措施，排出时间表，逐项抓好落实。抓紧完成新组建部门的“三定”，综合设置部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数。根据官资料，眼下，电监会内设机构有：办公厅、政策法规部、输电监管部、市场监管部、价格与财务监管部、供电监管部、人事培训部、党组纪检组、安全监管局；直属单位有：信息中心、资质管理中心、机关服务中心、中国电力传媒团体、大坝安全监察中心、电力可靠性中心、中国电力企业联合会；派出机构有：华北电监局、东北电监局、西北电监局、华东电监局、华中电监局、南方电监局，和山西电监办、山东电监办、甘肃电监办、浙江电监办、江苏电监办、福建电监办、河南电监办、湖南电监办、四川电监办、云南电监办、贵州电监办、新疆电监办。国家能源局则下辖综合司、政策法规司、发展规划司、能源节约和科技装备司、电力司、煤炭司、石油天然气司、新能源和可再生能源司、国际合作司、直属机关党委，和国家石油储备中心。两部门合并后，一定触及人事变动。不过，谁担当新的国家能源局局长，目前仍未公示。现任国家能源局局长刘铁男59岁，为国家发改委党组成员、副主任，同时也是国家能源委员会委员兼国家能源委员会办公室副主任。现年64岁的电监会主席吴新雄则是正部级干部，其于2011年6月出任电监会第四任主席。在担当电监会主席之前，吴新雄曾在江西任职多年，当地的光伏产业和核电产业的多个大项目落地。去年12月，国家能源局已有人事变动。国家能源局站显示，2012年12月起，戴晓曙任国家能源局党组纪检组组长、党组成员，许永盛任国家能源局副局长、党组成员。戴晓曙此前主管人事工作，任中央组织部干部一局巡视员、副局长。许永盛提升副局长前，为国家能源局电力司司长。至于电监会原有人员的配置问题，财新援引知情人士的话称，由于此前的弱势监管地位，电监会内部对这1合并很是欢迎。电力体制改革重启声1名电力资深人士称，中共10八大以后，改革喊得很响，但真正要改革的话，电力系统作为一个已弄了一半、或已走出1大步的行业来说，应当要先行启动。厂分开，就等于把垄断的部分和竞争的部分已分开了，如今已过去十年了，应当继续往前走。在停滞近10年后，外界对重启电力体制改革的呼声颇高，将能源主管部门纳入到此番机构改革当中，可谓恰逢其时。李小琳在今年全国两会上建议，在2002年电力体制改革的基础上，实行新一轮电力市场化改革，逐步放开用户选择权和议价权，实现电能买卖从管制垄断型向竞争服务型转变。李小琳同时建议，尽快启动《电力法》修订工作，对与当前行业情势明显不符的条文予以修正；对可再生能源发电上、分布式电源和智能微等新兴事物，及其带来的系列涉法问题尽快专题研究，纳入到法律条文的补充修订中；对电力市场化相关内容在新的电力法中做出规定。建言电力市场化的，还有王禹民。全国两会前夕，王禹民在接受新华社专访时说，电改“最难啃骨头”在于电价构成机制改革。现状是上电价已独立，但输电配电售电仍然一体化。按现有的体制实行煤电联动，煤炭价格下降，但如果上电价和输配电售电环节电价不变，价格就不能疏导出去，这就导致不论煤炭价格涨跌，老百姓总感觉电价上涨。王禹民指出，电价构成机制改革，应在体制和机制上两重突破。简单地说，就是输电的不卖电。即由政府制定出 立的输配电价，电企业负责把电这条“公路”建好，按输配电价收取“过路费”，用于电投资建设和保护。1名电力资深人士称，中共10八大以后，改革喊得很响，但真正要改革的话，电力系统作为一个已弄了一半，或已走出1大步的行业来说，应当要先行启动。厂分开，就等于把垄断的部分和竞争的部分已分开了，如今已过去十年了，应当继续往前走。上述资深人士称，改革的核心内容应是电价改革，改革的重要步骤应是电单独竞价，电单独竞价的要害在于实行准予收入制度，也就是电不是竞争业务，不能依托市场，不能依托盈利，需要国家严格核定它的本钱和利润，否则不允许，这样一来它的收入就透明了，另外收入也有保障了。拆分电？1名资深电力人士称，成立区域电公司本来便是当初电力体制改革方案的精华之一。当时改革是故意通过相应过渡性安排，鼓励区域电做大做强，并在可能的情况下进行股份化改造，以促进效率比较和竞争。拆分电，被视作电力体制改革的必经之路。目前，在监管部门弱势的条件下，随着国家电公司的膨胀、跨省区输电增加，和提升电力系统安全等的需要，加上有关政策、管理缺失，电的行政垄断权乃至有所强化。国家能源局发展规划司副司长何勇健此前曾撰文称，换个角度看，“电企业目前的垄断强势地位”，部分是由于监管职能不到位造成的。业界对电一家独大，也颇多不满声。有电力人士称，输电、配电价格不出台，电本钱就是一个“黑箱”，政府无从知晓和监管其内部操作，无从监管也就无从改进，从而无从建立本身发展机制。因此独立的输电、配电价格必须尽快出台。电控制着输电，这类统购统销体制，完全切断了供应端与需求端之间的信息互动。发电企业和电力用户难有更多的知情权、话语权和选择权，难以真正培养市场主体。新华社旗下的财经国家周刊称，还有一些发电企业高管认为，电通过电怎样根治白癜风力调度控制着发电企业，为了利润，有动力和手段以“保障运行安全”为借口隐蔽侵占发电企业的合法权益。电监会一名主任也认为，电会利用调度专业性强和信息不对称，躲避电监会的监管和媒体的监督。根据目前传出的拆分方案，国家电可能依照区域进行拆分。这可谓是对2002年发布的《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》原有改革精神的回归。根据国务院5号文的表述，区域电公司的主要职责是：经营管理电，保证供电安全，计划区域电发展，培养区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。据一名资深电力人士称，成立区域电公司本来便是当初电力体制改革方案的精华之一。当时改革是故意通过相应过渡性安排，鼓励区域电做大做强，并在可能的情况下进行股份化改造，以促进效率比较和竞争。不过值得关注的是，在2011年上半年，国家电公司曾试图削弱5大区域电公司。据一名中央电力监管部门资深从业人员称，国家电公司做出如此举动，可能是听说了进一步拆分的传闻。